logo

免费公路权力让渡体例

(2008年第11号,2008年8月20日宣布,2008年10月1日起实行)

第一章 总  则

  第一条 为了规范免费公路权力让渡行动,保护让渡方、受让方和操纵者的正当权力,增进公路奇迹成长,根据《中华国民共和国公路法》(以下简称《公路法》)、《免费公路操持条例》(以下简称《免费条例》)拟定本体例。 
  第二条 在中华国民共和国境内让渡免费公路权力,该当遵照本体例。
  第三条 本体例以下用语的寄义是:
  (一)免费公路,是指根据《公路法》和《免费条例》划定,经核准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和地道)。免费公路包含当局还贷公路和运营性公路。
  当局还贷公路,是指县级以上处所国民当局交通运输主管局部操纵存款或向企业、小我有偿集资建成的免费公路。
  运营性公路,是指国际外经济构造依法投资扶植或依法受让当局还贷公路免费权的免费公路。
  (二)免费公路权力,是指免费公路的免费权、告白运营权、办事举措方法运营权。
  (三)免费公路权力让渡,是指免费公路建成通车后,让渡方将其正当获得的免费公路权力有偿让渡给受让方的买卖勾当。
  让渡方是指将正当获得的免费公路权力依法有偿让渡给受让方的国际外经济构造,包含不以营利为目标的特地扶植和操持当局还贷公路的法人构造和投资扶植运营运营性公路的国际外经济构造。
  受让方是指依法从让渡方有偿获得免费公路权力的国际外经济构造。
  第四条 国度允许依法让渡免费公路权力,同时对免费公路权力的让渡停止严酷节制。
  国度在综合斟酌让渡须要性、合感性、社会蒙受力等身分的根本上,严酷限定当局还贷公路让渡为运营性公路。
  免费公路权力让渡勾当,该当遵照相干法令、律例、规章的划定,该当遵照公然、公允、公道和诚笃诺言的准绳。
  第五条 国务院交通运输主管局部主管天下免费公路权力的让渡任务。国务院成长鼎新局部和财务主管局部根据各自职责,担任免费公路权力让渡的相干操持任务。

第二章 免费公路权力让渡前提

  第六条 让渡免费权的公路,该当合适《免费条例》第十八条划定的手艺品级和规模。
  第七条 有以下景象之一的,免费公路权力中的免费权不得让渡: 
  (一)长度小于1000米的二车道自力桥梁和地道;
  (二)二级公路; 
  (三)免费时候已跨越核准免费刻日2/3。
  第八条 同一个免费公路名目标免费权、告白运营权、办事举措方法运营权,能够归并让渡,也能够零丁让渡。
  第九条 让渡免费公路权力,不得有以下行动:
  (一)将一个依法核准的免费公路名目分红多少段让渡免费权;
  (二)将免费公路权力名目与非免费公路权力名目绑缚让渡;
  (三)受让方不全数承袭让渡方原对当局和社会公家承当的责任、责任;
  (四)将当局还贷公路权力无偿划转给企业法人。
  第十条 让渡还没有偿清国际金融构造或本国当局存款的免费公路权力的,该当根据国度相干划定在请求让渡审批前经原操纵外洋存款审批局部赞成。
  免费公路权力让渡的受让方该当根据国度有关投资操持的相干划定,在请求让渡审批前将投资名目请求报告报有响应操持权限的投资主管局部核准。请求核准时该当同时提交免费公路权力让渡条约。
  第十一条 让渡公路免费权,该当征得以下短长干系人赞成:
  (一)该公路的债权人;
  (二)该公路免费权的质权人;
  (三)该公路的一切投资人;
  (四)公路的投资扶植条约和让渡公路免费权条约中商定让渡及再让渡时要征得其赞成的人。
  第十二条 公路免费权的受让方该当具备以下前提:
  (一)财务状态杰出,企业一切者权力不低于受让名目现实造价的35%;
  (二)贸易诺言杰出,在经济勾当中无严峻守法违规行动;
  (三)法令、律例划定的其余前提。
  零丁让渡公路告白运营权、办事举措方法运营权时,其受让方该当具备的前提,根据处所性律例和省级国民当局规章实行。
  第十三条 让渡当局还贷公路免费权,能够向省级国民当局请求耽误免费刻日,但耽误的刻日不得跨越5年,且累计免费刻日的总和最长不得跨越20年。国度肯定的中西部盛自治区、直辖市当局还贷公路累计免费刻日的总和,最长不得跨越25年。
  让渡运营性公路免费权,不得耽误免费刻日,且累计免费刻日的总和最长不得跨越25年。国度肯定的中西部盛自治区、直辖市运营性公路累计免费刻日的总和,最长不得跨越30年。
  不得以让渡公路免费权为由进步车辆通行费规范。

第三章 免费公路权力让渡法式

  第十四条 让渡公路免费权,在操持让渡审批前,让渡方能够先向审批构造提出让渡立项请求。
  提出让渡立项请求的,须要提交以下材料:
  (一)让渡免费权的公路概略,包含公路扶植年限,手艺品级和规模,投资来历和投资额,通车免费时候,近三年该免费公路的出入环境等;
  (二)让渡的缘由和目标;
  (三)让渡当局还贷公路所得支出的投向;
  (四)本体例第十一条划定的短长干系人赞成让渡的书面定见;
  (五)让渡还没有偿清国际金融构造或本国当局存款的免费公路权力的,出具原操纵外洋存款审批局部的书面赞成定见; 
  (六)省级国民当局核准收取车辆通行费的文件;
  (七)经审计构造或有资历的管帐师事件所审计的上一年度管帐报告;
  (八)初次让渡公路免费权的,供给该免费公路完工财务决算和完工审计报告;
  (九)让渡运营性公路免费权的,供给公司章程;
  (十)再次让渡公路免费权的,供给原让渡和谈;
  (十一)审批构造以为须要供给的其余文件。
  第十五条 审批构造收到让渡立项请求后,该当对请求让渡的免费权是不是合适让渡前提停止开端查抄,并出具让渡立项查抄定见。 
  让渡立项查抄定见能够作为让渡方在作让渡后期筹办任务时证实拟让渡的公路免费权合适让渡前提的根据。
  让渡立项查抄定见自出具之日起一年内有用。
  第十六条 让渡以下免费公路的免费权,让渡方该当拜托合适前提的资产评价机构,对免费权代价停止评价:
  (一)当局还贷公路;
  (二)有财务性资金投入的运营性公路;
  (三)操纵国有本钱金投资的公路。
  资产评价机构出具的评价报告,是肯定前款划定免费公路的免费权让渡最低成交价的根据。
  让渡方对资产评价机构出具的资产评价报告,该当根据国度有关资产评价的划定,报有关局部核准或备案。
  第十七条 让渡方根据第十六条划定停止免费权代价评价的,该当拜托合适以下前提的资产评价机构:
  (一)具备法令、行政律例划定的资产评价天资;
  (二)评价机构的职员具备与公路免费权代价评价相顺应的专业常识和经历;
  (三)评价机谈判职员近三年未产生违规行动,未有违规不良记实。
  第十八条 让渡免费公路权力停止免费权代价评价,评价体例该当接纳收益现值法,所触及的收益刻日由让渡方与资产评价机构在核准的免费刻日内商定。
  第十九条 让渡当局还贷公路免费权力和有财务性资金投入的运营性公路免费权力,该当接纳公然招标的体例,公允、公道、公然挑选受让方。
  第二十条 免费公路权力让渡的招标招标勾当,该当严酷实行《中华国民共和国招标招标法》等有关划定。
  省级国民当局交通运输主管局部担任对免费公路权力让渡招标招标全进程的监视操持。省级国民当局成长鼎新局部、财务主管局部根据各自职责,担任招标招标勾当的监视。
  第二十一条 停止免费公路权力让渡招标的,让渡方该当经由进程国度指定的报刊、信息收集或其余前言,宣布招标告诉布告。告诉布告期不得少于20日。
  第二十二条 让渡当局还贷公路权力和有财务性资金投入和操纵国有本钱金投资的运营性公路权力停止招标的,该当实行有底价招标。此中让渡免费权的招标底价不得低于有关局部核准或确认的免费权代价评价价。 
  第二十三条 让渡方该当依法体例招标文件。招标文件该当包含以下内容:
  (一)招标名目标根基环境,包含名目扶植年限、通车时候、手艺品级和规模、投资来历和投资额、最近几年出入环境等;
  (二)受让方该当具备的前提及有关资历和资信请求。让渡当局还贷公路权力和有财务性资金投入的运营性公路权力的,该当请求受让方许诺所建立的公路运营企业错误外供给包管,包含为受让方债权供给任何情势的包管,不承当受让方的债权;
  (三)受让方的权力和责任;
  (四)让渡金的付出情势、刻日(最长不跨越条约失效后6个月)及包管请求;
  (五)运营时代公路养护、绿化及水土坚持请求;
  (六)运营闭幕后闭幕和清理的法式,公路权力移交时公路及公路从属举措方法、办事举措方法的规范;
  (七)受让方或其设立的公路运营企业停业,停止、消除让渡和谈的前提;
  (八)当局停止免费公路权力让渡和谈的前提;
  (九)招标文件的体例请求及其投递体例、地点和停止时候;
  (十)开标地点及开标和评标的时候支配;
  (十一)评标规范、评标体例、评标法式、肯定废标的身分;
  (十二)签定的让渡条约的首要条目;
  (十三)职工安顿计划;
  (十四)债权债权处置计划;
  (十五)其余须要申明的题目。
  第二十四条 受让方肯定后,让渡方和受让方该当依法订立免费公路权力让渡条约。
  让渡条约该当包含以下条目:
  (一)让渡方与受让方的称号与居处;
  (二)名目称号和运营内容;
  (三)运营规模和让渡刻日; 
  (四)让渡价钱及付出价款的时候(最长不跨越条约失效后6个月)和体例;
  (五)有关资产交割事变;
  (六)让渡方触及的职工安顿计划;
  (七)让渡方的权力和责任; 
  (八)受让方的权力和责任;
  (九)公路养护和办事品质保障方法(包含建立养护维修保障金等); 
  (十)运营危险的承当责任;
  (十一)公路养护责任;
  (十二)公路移交的体例和时候; 
  (十三)争议的处理体例;
  (十四)各方的违约责任;
  (十五)条约变革和消除的前提;
  (十六)让渡条约期满后公路免费权的归属和移交事变;
  (十七)让渡和受让两边以为须要的其余条目。
  第二十五条 公路免费权力让渡条约自公路免费权让渡核准之日起失效。
  第二十六条 让渡国道(包含国道骨干线和国度高速公路网名目,下同)免费权,该当经国务院交通运输主管局部核准。让渡国道之外的其余公路免费权,该当经省级交通运输主管局部考核赞成,报省级国民当局核准。
  将公路告白运营权、办事举措方法运营权与公路免费权归并让渡的,由具备审批公路免费权权限的审批构造核准。
  零丁让渡公路告白运营权、办事举措方法运营权的审批,根据处所性律例和省级国民当局规章实行。
  第二十七条 请求让渡公路免费权的,让渡方该当向审批构造提交请求文件,内容该当包含:
  (一)提出过立项请求的,需提交让渡立项查抄定见;未提出过立项请求的,需提交第十四条划定的相干材料;
  (二)让渡后期根据划定停止免费权代价评价的有关材料和资产评价报告的核准或备案文件等;
  (三)让渡后期招标招标环境和受让方的肯定环境;
  (四)审计局部或管帐师事件所出具的受让方上年度管帐报告和受让方的法人停业执照正本;
  (五)根据第十条划定操持的相干手续和书面赞成定见;
  (六)让渡支出的详细投向;
  (七)公路免费权力操持环境;
  (八)让渡方、受让方签定的公路免费权力让渡条约;
  (九)审批构造以为须要供给的其余文件。
  第二十八条 审批构造该当根据《行政允许法》和相干划定的请求,操持公路免费权让渡审批。
  审批构造在查抄免费公路权力让渡请求时,该当综合斟酌保护国度好处、社会大众好处的身分。
  赞成让渡公路免费权的,审批构造该当出具公路免费权让渡核准文件。
  第二十九条 由省级国民当局核准让渡公路免费权的,让渡方自核准之日起30日内,该当将省级交通运输主管局部考审定见、省级国民当局核准文件和让渡条约报国务院交通运输主管局部备案。
  第三十条 国务院交通运输主管局部该当自核准公路免费权让渡之日起30日内,将核准文件抄送国务院成长鼎新主管局部和财务主管局部。
  第三十一条 让渡方该当对所提交请求材料的实在性、正当性担任。

第四章 让渡支出操纵操持

  第三十二条 让渡当局还贷公路权力的支出,除用于了偿公路扶植存款和有偿集资款外,该当全数用于公路扶植。任何单元不得将让渡当局还贷公路权力的支出用于公路扶植之外的其余名目。
  让渡有财务性资金投入的运营性公路权力获得的支出中与财务性资金投入份额响应的支出局部, 除用于了偿公路扶植存款外,首要用于公路扶植。
  第三十三条 让渡全数由社会资金投入的运营性公路权力获得的支出,由投资者自行决议让渡支出操纵标的目的。
  国度有关局部该当鼓动勉励投资者将这局部支出持续投入公路扶植名目。
  第三十四条 让渡当局还贷公路权力和让渡有财务性资金投入的运营性公路权力获得的支出中与财务性资金投入份额响应的支出局部,归入估算操持。让渡方该当在获得上述让渡支出的3个任务日内,根据划定的估算级次上缴财务。实行非税支出收缴操持轨制鼎新的,根据鼎新的相干划定实行。财务主管局部该当将让渡支出归入昔时财务出入估算,资金拨付根据财务国库操持轨制有关划定实行。

第五章 免费公路权力让渡后续操持及发出

  第三十五条 受让方依法具有让渡刻日内的公路免费权力,让渡免费公路权力的公路、公路从属举措方法的一切权仍归国度一切。
  第三十六条 免费公路权力让渡条约商定的让渡刻日届满,让渡免费公路权力的公路、公路从属举措方法和办事举措方法该当处于杰出的手艺状态,由国度无偿发出,由交通运输主管局部操持。
  免费公路权力让渡刻日未满,因社会大众好处须要等缘由国度提早发出让渡的免费公路权力的,领受免费公路权力的交通运输主管局部依法赐与受让方弥补。最高弥补额根据原让渡价钱和提早发出的刻日占原核准让渡刻日的比例计较肯定。
  第三十七条 免费公路权力让渡后,该公路路政操持的职责依然由县级以上处所国民当局交通运输主管局部或公路操持机构的派出机构、职员利用。
  第三十八条 受让方在依法获得免费公路权力后,依法建立的公路运营企业该当根据国度划定的规范和规范请求,做好公路养护操持、绿化和公路用地规模内的水土坚持任务,并对免费公路及沿线举措方法停止平常查抄、检测、保护,保障免费公路处于杰出的手艺状态。
  公路运营企业该当根据交通运输主管局部请求,按期供给公路手艺状态检测报告。
  第三十九条 公路运营企业该当接管国务院交通运输主管局部和盛自治区、直辖市国民当局交通运输主管局部的行业操持,按请求实行联网免费,并遵照路网的其余同一请求,实时供给统计材料和有关运营环境。 
  第四十条 免费公路权力让渡后,盛自治区、直辖市交通运输主管局部该当对该免费公路的免费操持和养护环境实行监视查抄。
  免费公路权力让渡条约商定的让渡刻日届满前6个月,盛自治区、直辖市国民当局交通运输主管局部该当对让渡权力的免费公路停止判定和验收。经判定和验收,公路合适免费公路权力让渡时审定的手艺品级和规范的,公路运营企业方可根据国度有关划定,在让渡刻日届满时向交通运输主管局部操持公路移比武续;不合适让渡免费公路权力时审定的手艺品级和规范的,公路运营企业该当在交通运输主管局部肯定的刻日内停止养护,到达请求后,方可根据划定操持公路移比武续。让渡刻日届满仍未到达请求的,交通运输主管局部该当发出公路免费权,操持公路移比武续,指定其余单元停止养护,养护用度由原公路运营企业承当。

第六章 法令责任

  第四十一条 违背本体例的划定,私行核准免费公路权力让渡的,按《免费条例》第四十七条的划定查处。
  第四十二条 违背本体例第九条的划定,由国务院交通运输主管局部或省级交通运输主管局部根据权柄,责令更正;对负有责任的主管职员和其余间接责任职员依法赐与行政惩罚;组成犯法的,依法究查刑事责任。
  第四十三条 违背本体例的划定,让渡方该当经由进程招标挑选受让方而未停止招标,或招标的法式、内容不合适本体例的划定,根据《中华国民共和国招标招标法》的有关划定查处。
  第四十四条 违背本体例的划定,社会中介机构在对免费公路权力让渡名目停止审计或评价时故弄玄虚,或出具的管帐报告和评价报告严峻失实的,根据其情节轻重,由有关机构根据国度有关法令、律例的划定惩罚。
  第四十五条 违背本体例的划定,有以下行动之一的,根据《免费条例》第五十二条的划定查处:
  (一)让渡方未将让渡当局还贷公路权力的支出和让渡有财务性资金投入的运营性公路权力获得的支出中与财务性资金投入份额响应的支出局部全额缴入国库的;
  (二)交通运输主管局部、财务主管局部将让渡当局还贷公路权力的支出和让渡有财务性资金投入的运营性公路权力获得的支出中与财务性资金投入份额响应的支出局部,未用于了偿存款或了偿有偿集资款及未用于公路扶植,将让渡支出挪作他用的。
  第四十六条 违背本体例的划定,受让方未实行公路养护、绿化和公路用地规模内的水土坚持责任,根据《免费条例》第五十四条和第五十五条的划定查处。
  第四十七条 违背本体例的划定,审批构造及其任务职员有以下景象之一的,根据《中华国民共和国行政允许法》第七十二条和第七十四条的划定查处:
  (一)不在本方律例定的刻日内出具审批定见的;
  (二)对不符正当定前提和法式的免费公路权力让渡请求予以核准,或超出法定权柄予以审批的;
  (三)在受理、查抄进程中,未向让渡方一次奉告必须补正的全数内容的。
  第四十八条 审批构造任务职员在操持免费公路权力让渡审批进程中,讨取或收受别人财物或谋取其余好处,根据《中华国民共和国行政允许法》第七十三条的划定查处。

第七章 附 则

  第四十九条 本方律例定的时限以任务日计较,不含法定节沐日。
  第五十条 本体例自2008年10月1日起实行。交通部于1996年10月9日以交通部第9呼吁宣布的《公路运营权有偿让渡操持体例》同时废除。