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对在免费公路范畴推行应用当局和社会本钱协作形式的实行定见

(财建[2015]111号,2015年4月20日宣布)
各省、自治区、直辖市、打算单列市财务厅(局)、交通运输厅(局、委),新疆出产扶植兵团财务局、交通局:
为进步免费公路建管养运效力,增进公路可延续成长,根据《免费公路办理条例》、《国务院对立异重点范畴投融资机制鼓动勉励社会投资的指点定见》(国发〔2014〕60号)和《财务部对推行应用当局和社会本钱协作形式有关题目的告诉》(财金〔2014〕76号),财务部、交通运输部决议在免费公路范畴鼓动勉励推行当局和社会本钱协作(Public-Private Partnership,以下简称PPP)形式。现提出以下定见:
  一、整体方针
  (一)改变供应体例。
  鼓动勉励社会本钱经由进程当局和社会本钱协作(PPP)形式,到场免费公路投资、扶植、经营和保护,与当局配合到场名目全周期办理,阐扬当局和社会本钱各自上风,进步免费公路办事供应的品质和效力。
  (二)立异公路投融资形式。
  社会投资者根据市场化准绳出资,单独或与当局指定机构配合成立名目公司扶植和经营免费公路名目,当局要慢慢从“补扶植”向“补经营”改变,以名目经营绩效评估成果为根据,当令对价钱和补贴停止调剂,撑持社会本钱到场免费公路扶植经营,进步财务支出的指点和动员感化,拓宽社会本钱成长空间,有用开释市场活气。
  (三)完美免费公路扶植办理养护长效机制。
  成立健全条约束缚、免费调理、信息公然、进程羁系、绩效查核等一系列鼎新配套轨制与机制,完成协作两边危险分管、权利融会、无限追索。
  二、根基准绳
  (四)公然通明,规范运作。
  PPP名目推行使命应对峙“规范、公然、通明”的准绳。在名目论证、挑选协作火伴、拟定和实行各种条约、构造绩效评估等各个关头做到依法依规,并严酷根据请求停止信息公然,接管各方监视;严酷根据特许经营条约,规范运作,避免当局失期违约、协作火伴获得不合法好处。
  (五)按部就班,慢慢推行。
  对峙盘活存量、用好增量、分类施策。对社会效益凸起但经营性免费缺乏以笼盖投本钱钱、需当局补贴局部资金或本钱才能停止贸易化运作的名目,鼓动勉励根据PPP形式设想运作。鉴于今朝天下公路收集正处于联网关头阶段,扶植使命沉重,重点推动确需扶植但投入较大且预期收益不变的公路扶植名目,鼓动勉励根据PPP形式设想运作。根据当局性债权办理请求,做好融资平台公司名目向PPP名目转型的危险节制使命。
  三、实行请求
  (六)了了PPP名目边境。
  免费公路名目实行PPP形式所触及的免费公路权利包罗免费权、告白经营权和办事举措方法经营权。差别的名目可根据现实环境,将各项权利经由进程有用打包整合晋升收益才能,以增进一体化经营、进步经营效力。
  (七)规范PPP名目操纵流程。
  在名目倡议、物有所值评估、财务蒙受才能论证、协作火伴挑选、收益弥补机制成立、名目公司组建、协作和谈签订、绩效评估等操纵进程中,应根据财务部对PPP使命的同一指点和办理办律例范推动,处所各级财务部分会同交通运输部分放松研讨拟定合适本地现实环境的操纵方法,完成规范化办理。
  (八)体例完整的PPP名目实行计划。
  实行计划应包罗名目实行内容、产物及办事品质和规范、投融资布局、财务测算与危险阐发、手艺及经济可行性论证、协作火伴请求、条约布局、当局构造体例、须要的配套方法等。
  (九)加大评估及羁系力度。
  各地财务、交通运输部分要增强构造实行,主动兼顾调和,研讨成立议事调和及联审机制,无力有序推动PPP推行使命,成立对PPP名目的监视机制。
  四、保证方法
  (十)资金政策撑持。
  免费缺乏以知足社会本钱或名目公司本钱收受接管和公道报答的,在依法赐与融资撑持,名目沿线必然规模地盘开辟利用等撑持方法仍不能完整笼盖本钱的,可斟酌赐与公道的财务补贴。对合适《车辆购买税支出补贴处所资金办理暂行方法》请求的名目,可根据交通运输重点名目资金请求和考核划定,请求投资补贴。
  (十一)相干配套政策。
  处所各级财务、交通运输部分该当主动调和有关部分进一步完美公路免费、地盘等政策,保护市场机制的决议性感化,在名目审批等相干方面为推动名目成立绿色通道。
  
财务部、交通运输部
2015年4月20日