logo

PPP物有所值评估指引(试行)

(财金[2015]167号,2015年12月18日宣布)
第一章  总  则
  第一条  为增进PPP物有所值评估任务规范有序展开,按照《中华国民共和国估算法》、《国务院办公厅转发财务部成长鼎新委国民银行对于在大众办事范畴推行当局和社会本钱协作形式指点定见的告诉》(国办发〔2015〕42号)等有关划定,拟定本指引。
  第二条  本指引所称物有所值(Value for Money, VfM)评估是判定是不是接纳PPP形式取代当局传统投资经营体例供应大众办事名目的一种评估体例。
  第三条  物有所值评估应遵守实在、客观、公然的准绳。
  第四条  中华国民共和国境内拟接纳PPP形式实行的名目,应在名目辨认或筹办阶段展开物有所值评估。
  第五条  物有所值评估包含定性评估和定量评估。现阶段以定性评估为主,鼓动勉励展开定量评估。定量评估可作为名目全性命周期内危险分派、本钱测算和数据搜集的首要手腕,和名目决议计划和绩效评估的参考按照。
  第六条  应兼顾定性评估和定量评估论断,做出物有所值评估论断。物有所值评估论断分为“经由进程”和“未经由进程”。“经由进程”的名目,可停止财务蒙受才能论证;“未经由进程”的名目,可在调剂实行计划后从头评估,仍未经由进程的不宜接纳PPP形式。
  第七条  财务局部(或PPP中间)应会同业业主管局部派合做好物有所值评估任务,并主动操纵第三方专业机谈判专家气力。
第二章  评估筹办
  第八条  物有所值评估材料首要包含:(开端)实行计划、名目产出申明、危险辨认和分派环境、存量大众资产的汗青材料、新建或改扩建名目的(预)可行性研讨报告、设想文件等。
  第九条  展开物有所值评估时,名目本级财务局部(或PPP中间)应会同业业主管局部,明白是不是展开定量评估,并明白定性评估法式、目标及其权重、评分规范等根基请求。
  第十条  展开物有所值定量评估时,名目本级财务局部(或PPP中间)应会同业业主管局部,明白定量评估内容、测算目标和体例,和定量评估论断是不是作为接纳PPP形式的决议计划按照。
第三章  定性评估
  第十一条  定性评估目标包含全性命周期整合水平、危险辨认与分派、绩效导向与鼓动勉励立异、潜伏协作水平、当局机构才能、可融资性等六项根基评估目标。
  第十二条  全性命周期整合水平目标首要查核在名目全性命周期内,名目设想、投融资、制作、经营和保护等关键可否实现持久、充实整合。
  第十三条  危险辨认与分派目标首要查核在名目全性命周期内,各危险身分是不是取得充实辨认并在当局和社会本钱之间停止公道分派。
  第十四条  绩效导向与鼓动勉励立异目标首要查核是不是成立以根本举措措施及大众办事供应数目、品质和效力为导向的绩效规范和羁系机制,是不是落实节能环保、撑持本国财产等当局推销政策,可否鼓动勉励社会本钱立异。
  第十五条  潜伏协作水平目标首要查核名目内容对社会本钱到场协作的吸收力。
  第十六条  当局机构才能目标首要查核当局改变本能机能、优化办事、依法如约、行政羁系和名目履行办理等才能。
  第十七条  可融资性目标首要查核名目的市场融资才能。
  第十八条  名目本级财务局部(或PPP中间)会同业业主管局部,可按照详细环境设置补充评估目标。
  第十九条  补充评估目标首要是六项根基评估目标未涵盖的其余影响身分,包含名目范围巨细、预期利用寿命是非、首要牢固资产品种、全性命周期本钱测算精确性、经营收入增加潜力、行业树模性等。
  第二十条  在各项评估目标中,六项根基评估目标权重为80%,此中任一目标权重普通不跨越20%;补充评估目标权重为20%,此中任一目标权重普通不跨越10%。
  第二十一条  每名目标评分分为五个品级,即有益、较有益、普通、较倒霉、倒霉,对应分值别离为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。名目本级财务局部(或PPP中间)会同业业主管局部,按照评分品级对每名目标拟定清楚精确的评分规范。
  第二十二条  定性评估专家组包含财务、资产评估、管帐、金融等经济方面专家,和行业、工程手艺、名目办理和法令方面专家等。
  第二十三条  名目本级财务局部(或PPP中间)会同业业主管局部构造召开专家组集会。定性评估所需材料应于专家组集会召开前投递专家,确保专家把握须要信息。
  第二十四条  专家组集会根基法式以下:
  (一)专家在充实会商后按评估目标逐项打分,专家打分表见附件;
  (二)按照目标权重计较加权均匀分,取得评分成果,构成专家组定见。
  第二十五条名目本级财务局部(或PPP中间)会同业业主管局部按照专家组定见,做出定性评估论断。准绳上,评分成果在60分(含)以上的,经由进程定性评估;不然,未经由进程定性评估。
第四章  定量评估
  第二十六条  定量评估是在假定接纳PPP形式与当局传统投资体例产出绩效不异的条件下,经由进程对PPP名目全性命周期内当局方净本钱的现值(PPP值)与大众局部比拟值(PSC值)停止比拟,判定PPP形式可否下降名目全性命周期本钱。
  第二十七条   PPP值可同即是PPP名目全性命周期内股权投资、经营补贴、危险承当和配套投入等各项财务收入义务的现值,参照《当局和社会本钱协作名目财务蒙受才能论证指引》(财金〔2015〕21号)及有关划定测算。
  第二十八条   PSC值因此下三项本钱的全性命周期现值之和:
  (一)参照名目的扶植和经营保护净本钱;
  (二)协作性中立调剂值;
  (三)名目全数危险本钱。
  第二十九条  参照名目可按照详细环境肯定为:
  (一)假定当局接纳实际可行的、最有用的传统投资体例实行的、与PPP名目产出不异的假造名目;
  (二)比来五年内,不异或类似地域接纳当局传统投资体例实行的、与PPP名目产出不异或很是类似的名目。
  扶植净本钱首要包含参照名目设想、制作、进级、革新、大修等方面投入的现金和牢固资产、地盘利用权等什物和有形资产的代价,并扣除参照名目全性命周期内发生的让渡、租赁或措置资产所获的收益。
  经营保护净本钱首要包含参照名目全性命周期内经营保护所需的原材料、装备、野生等本钱,和办理用度、发卖用度和经营期财务用度等,并扣除假定参照名目与PPP名目付费机制不异环境下可以或许取得的利用者付费收入等。
  第三十条  协作性中立调剂值首要是接纳当局传统投资体例比接纳PPP形式实行名目少收入的用度,凡是包含少收入的地盘用度、行政审批用度、有关税费等。
  第三十一条  名目全数危险本钱包含可转移给社会本钱的危险承当本钱和当局自留危险的承当本钱,参照《当局和社会本钱协作名目财务蒙受才能论证指引》(财金〔2015〕21号)第二十一条及有关划定测算。
  当局自留危险承当本钱同即是PPP值中的全性命周期危险承当收入义务,二者在PSC值与PPP值比拟时可平等扣除。
  第三十二条  用于测算PSC值的折现率应与用于测算PPP值的折现率不异,参照《当局和社会本钱协作名目财务蒙受才能论证指引》(财金〔2015〕21号)第十七条及有关划定测算。
  第三十三条   PPP值小于或即是PSC值的,认定为经由进程定量评估;PPP值大于PSC值的,认定为未经由进程定量评估。
第五章  评估报告和信息表露
  第三十四条  名目本级财务局部(或PPP中间)会同业业主管局部,在物有所值评估论断构成后,实现物有所值评估报告体例任务,报省级财务局部备案,并将报告电子版上传PPP综合信息平台。
  第三十五条  物有所值评估报告内容包含:
  (一)名目根本信息。首要包含名目概略、名目产出申明和绩效规范、PPP运作体例、危险分派框架和付费机制等。
  (二)评估体例。首要包含定性评估法式、目标及权重、评分规范、评分成果、专家组定见和定量评估的PSC值、PPP值的测算按照、测算进程和成果等。
  (三)评估论断,分为“经由进程”和“未经由进程”。
  (四)附件。凡是包含(开端)实行计划、名目产出申明、可行性研讨报告、设想文件、存量大众资产的汗青材料、PPP名目条约、绩效监测报告和中期评估报告等。
  第三十六条  名目本级财务局部(或PPP中间)应在物有所值评估报告体例实现之日起5个任务日内,将报告的首要信息经由进程PPP综合信息平台等渠道向社会公然表露,但触及国度奥秘和贸易奥秘的信息除外。
  第三十七条  在PPP名目协作期内和期满后,名目本级财务局部(或PPP中间)应会同业业主管局部,将物有所值评估报告作为名目绩效评估的首要构成局部,对比停止统计和阐发。
  第三十八条  各级财务局部(或PPP中间)应增强物有所值评估数据库的扶植,做好定性和定量评估数据的搜集、统计、阐发和报送等任务。
  第三十九条  各级财务局部(或PPP中间)应会同业业主管局部,增强对物有所值评估第三方专业机谈判专家的监视办理,经由进程PPP综合信息平台停止信誉记实、跟踪、报告和信息发布。省级财务局部应增强对全省(市、区)物有所值评估任务的监视办理。
第六章  附  则
  第四十条  本指引自印发之日起实施,有用期2年。
  附:1.物有所值评估任务流程图
       2.物有所值定性评估专家打分表