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对印发当局和社会本钱协作情势操纵指南(试行)的告诉

财金〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、打算单列市财务厅(局),新疆出产扶植兵团财务局:
根据《财务部对推行操纵当局和社会本钱协作情势有关题方针告诉》(财金〔2014〕76号),为保障当局和社会本钱协作名目实行品质,规范名目辨认、筹办、推销、实行、移交各关键操纵流程,现印发《当局和社会本钱协作情势操纵指南(试行)》,请遵循实行。
附件:当局和社会本钱协作情势操纵指南(试行)
财务部
2014年11月29日
附件:

当局和社会本钱协作情势操纵指南

(试行)

第一章 总则
第一条 为迷信规范地推行操纵当局和社会本钱协作情势(Public-Private Partnership,PPP),根据《中华公民共和国估算法》、《中华公民共和国当局推销法》、《中华公民共和国条约法》、《国务院对增强处所当局性债务办理的定见》(国发〔2014〕43号)、《国务院对深入估算办理轨制鼎新的决议》(国发〔2014〕45号)和《财务部对推行操纵当局和社会本钱协作情势有关题方针告诉》(财金〔2014〕76号)等法令、律例、规章和规范性文件,拟定本指南。
第二条 本指南所称社会本钱是指已成立古代企业轨制的境表里企业法人,但不包罗本级当局所属融资平台公司及其余控股国有企业。
第三条 本指南合用于规范当局、社会本钱和其余到场方展开当局和社会本钱协作名方针辨认、筹办、推销、实行和移交等勾当。
第四条 财务局部应本着社会主义市场经济根基准绳,以轨制立异、协作左券精力,增强与当局相干局部的调和,主动阐扬第三方专业机构感化,周全兼顾当局和社会本钱协作办理任务。
各省、自治区、直辖市、打算单列市和新疆出产扶植兵团财务局部应主动设立当局和社会本钱协作中间或指定特地机构,实行打算指点、融资撑持、辨认评价、征询办事、宣扬培训、绩效评价、信息统计、专家库和名目库扶植等职责。
第五条 各到场方应根据公允、公道、公然和诚笃信誉的准绳,依法、规范、高效实行当局和社会本钱协作名目。
第二章 名目辨认
第六条 投资规模较大、须要持久不变、价钱调剂机制矫捷、市场化程度较高的根本举措方法及大众办事类名目,适合接纳当局和社会本钱协作情势。
当局和社会本钱协作名目由当局或社会本钱倡议,以当局倡议为主。
(一)当局倡议。
财务局部(当局和社会本钱协作中间)应担任向交通、住建、环保、动力、教导、医疗、体育健身和文明举措方法等行业主管局部征集潜伏当局和社会本钱协作名目。行业主管局部可从公民经济和社会成长打算及行业专项打算中的新建、改建名目或存量大众资产中挑选潜伏名目。
(二)社会本钱倡议。
社会本钱应以名目倡议书的体例向财务局部(当局和社会本钱协作中间)保举潜伏当局和社会本钱协作名目。
第七条 财务局部(当局和社会本钱协作中间)会同业业主管局部,对潜伏当局和社会本钱协作名目遏制评价挑选,肯定备选名目。财务局部(当局和社会本钱协作中间)应根据挑选成果拟定名目年度和中期开辟打算。
对到场年度开辟打算的名目,名目倡议方应按财务局部(当局和社会本钱协作中间)的请求提交相干材料。新建、改建名目应提交可行性研讨报告、名目产出申明和开端实行计划;存量名目应提交存量大众资产的汗青材料、名目产出申明和开端实行计划。
第八条 财务局部(当局和社会本钱协作中间)会同业业主管局部,从定性和定量两方面展开物有所值评价任务。定量评价任务由各地根据现实环境展开。
定性评价重点存眷名目接纳当局和社会本钱协作情势与接纳当局传统推销情势比拟可否增添供应、优化危险分派、进步经营效力、增进立异和公允协作等。
定量评价首要经由进程对当局和社会本钱协作名目全性命周期内当局支出本钱现值与大众局部比拟值遏制比拟,计较名方针物有所值量值,判定当局和社会本钱协作情势是不是下降名目全性命周期本钱。
第九条 为确保财务中持久可延续性,财务局部应根据名目全性命周期内的财务支出、当局债务等身分,对局部当局付费或当局补贴的名目,展开财务蒙受才能论证,每一年当局付费或当局补贴等财务支出不得超越昔时财务支出的必然比例。
经由进程物有所值评价和财务蒙受才能论证的名目,可遏制名目筹办。
第三章 名目筹办
第十条 县级(含)以上处所公民当局可成立特地调和机制,首要担任名目评审、构造调和和查抄督导等任务,完成简化审批流程、进步任务效力的方针。当局或其指定的有关本能机能局部或奇迹单元可作为名目实行机构,担任名目筹办、推销、羁系和移交等任务。
第十一条 名目实行机构应构造体例名目实行计划,顺次对以下内容遏制先容:
(一)名目概略。
名目概略首要包罗根基环境、经济手艺方针和名目公司股权环境等。
根基环境首要明白名目供应的大众产物和办事内容、名目接纳当局和社会本钱协作情势运作的须要性和可行性,和名目运作的方针和意思。
经济手艺方针首要明白名目区位、占空中积、扶植内容或资产规模、投资规模或资产代价、首要产出申明和资金来历等。
名目公司股权环境首要明白是不是要设立名目公司和公司股权布局。
(二)危险分派根基框架。
根据危险分派优化、危险收益同等和危险可控等准绳,综合斟酌当局危险办理才能、名目报答机制和市场危险办理才能等身分,在当局和社会本钱间公道分派名目危险。
准绳上,名目设想、制作、财务和经营掩护等贸易危险由社会本钱承当,法令、政策和最低须要等危险由当局承当,不可抗力等危险由当局和社会本钱公道共担。
(三)名目运作体例。
名目运作体例首要包罗拜托经营、办理条约、扶植-经营-移交、扶植-具备-经营、让渡-经营-移交和改建-经营-移交等。
详细运作体例的挑选首要由免费订价机制、名目投资收益程度、危险分派根基框架、融资须要、改扩建须要和期满措置等身分决议。
(四)买卖布局。
买卖布局首要包罗名目投融资布局、报答机制和相干配套支配。
名目投融资布局首要申明名目本钱性支出的资金来历、性子和用处,名目资产的构成和转移等。
名目报答机制首要申明社会本钱取得投资报答的资金来历,包罗操纵者付费、可行性缺口补贴和当局付费等付出体例。
相干配套支配首要申明由名目之外相干机构供应的地盘、水、电、气和途径等配套举措方法和名目所需的高低游办事。
(五)条约系统。
条约系统首要包罗名目条约、股东条约、融资条约、工程承包条约、经营办事条约、质料供应条约、产物推销条约和保险条约等。名目条约是此中最焦点的法令文件。
名目边境前提是名目条约的焦点内容,首要包罗权力义务、买卖前提、如约保障和调剂跟尾等边境。
权力义务边境首要明白名目资产权属、社会本钱承当的大众义务、当局付出体例和危险分派成果等。
买卖前提边境首要明白名目条约刻日、名目报答机制、免费订价调剂机制和产出申明等。
如约保障边境首要明白强迫保险计划和由投资协作保函、扶植如约保函、经营掩护保函和移交维修保函构成的如约保函系统。
调剂跟尾边境首要明白应急措置、姑且领受和提早遏制、条约变革、条约展期、名目新增改扩建须要等应答方法。
(六)羁系架构。
羁系架构首要包罗受权干系和羁系体例。受权干系首要是当局对名目实行机构的受权,和当局间接或经由进程名目实行机构对社会本钱的受权;羁系体例首要包罗如约办理、行政羁系和公家监视等。
(七)推销体例挑选。
名目推销应根据《中华公民共和国当局推销法》及相干规章轨制实行,推销体例包罗公然招标、协作性谈判、约请招标、协作性商量和单一来历推销。名目实行机构应根据名目推销须要特色,依法挑选恰当推销体例。
公然招标首要合用于焦点边境前提和手艺经济参数明白、完全、合适国度法令律例和当局推销政策,且推销中不作变革的名目。
第十二条 财务局部(当局和社会本钱协作中间)应答名目实行计划遏制物有所值和财务蒙受才能考证,经由进程考证的,由名目实行机构报当局考核;未经由进程考证的,可在实行计划调剂后从头考证;经从头考证仍不能经由进程的,不再接纳当局和社会本钱协作情势。
第四章 名目推销
第十三条 名目实行机构应根据名目须要筹办资历预审文件,宣布资历预审告诉布告,约请社会本钱和与其协作的金融机构到场资历预审,考证名目可否取得社会本钱呼应和完成充实协作,并将资历预审的评审报告提交财务局部(当局和社会本钱协作中间)备案。
名目有3家以上社会本钱经由进程资历预审的,名目实行机构能够延续展开推销文件筹办任务;名目经由进程资历预审的社会本钱缺乏3家的,名目实行机构应在实行计划调剂后从头构造资历预审;名目经从头资历预审及格社会本钱仍不够3家的,可依法调剂实行计划挑选的推销体例。
第十四条 资历预审告诉布告应在省级以上公民当局财务局部指定的媒体上宣布。资历预审及格的社会本钱在签定名目条约前资历产生变革的,应实时告诉名目实行机构。
资历预审告诉布告应包罗名目受权主体、名目实行机谈判名目称号、推销须要、对社会本钱的资历请求、是不是许可连系体到场推销勾当、拟肯定到场协作的及格社会本钱的派别和肯定体例,和社会本钱提交资历预审请求文件的时候和地点。提交资历预审请求文件的时候自告诉布告宣布之日起不得少于15个任务日。
第十五条 名目推销文件应包罗推销约请、协作者须知(包罗密封、签定、盖印请求等)、协作者应供应的资历、资信及事迹证实文件、推销体例、当局对名目实行机构的受权、实行计划的批复和名目相干审批文件、推销法式、呼应文件体例请求、提交呼应文件遏制时候、开启时候及地点、强迫包管的保障金交纳数额和情势、评审体例、评审规范、当局推销政策请求、名目条约草案及其余法令文本等。
接纳协作性谈判或协作性商量推销体例的,名目推销文件除下款划定的内容外,还应明白评审小组根据与社会本钱谈判环境能够本色性变革的内容,包罗推销须要中的手艺、办事请求和条约草案条目。
第十六条 评审小组由名目实行机构代表和评审专家共5人以上双数构成,此中评审专家人数不得少于评审小构成员总数的2/3。评审专家能够由名目实行机构自行选定,但评审专家中应最少包罗1名财务专家和1名法令专家。名目实行机构代表不得以评审专家身份到场名方针评审。
第十七条 名目接纳公然招标、约请招标、协作性谈判、单一来历推销体例展开推销的,根据当局推销法令律例及有关划定实行。
名目接纳协作性商量推销体例展开推销的,根据以下根基法式遏制:
(一)推销告诉布告宣布及报名。
协作性商量告诉布告应在省级以上公民当局财务局部指定的媒体上宣布。协作性商量告诉布告应包罗名目实行机谈判名目称号、名目布局和焦点边境前提、是不是许可未遏制资历预审的社会本钱到场推销勾当,和查抄准绳、名目产出申明、对社会本钱供应的呼应文件请求、取得推销文件的时候、地点、体例及推销文件的售价、提交呼应文件遏制时候、开启时候及地点。提交呼应文件的时候自告诉布告宣布之日起不得少于10日。
(二)资历查抄及推销文件出售。
已遏制资历预审的,评审小组在评审阶段不再对社会本钱资历遏制查抄。许可遏制资历后审的,由评审小组在呼应文件评审关键对社会本钱遏制资历查抄。名目实行机构能够视名方针详细环境,构造对合适前提的社会本钱的资历前提,遏制考查核实。
推销文件售价,应根据填补推销文件印制本钱用度的准绳肯定,不得以营利为方针,不得以名目推销金额作为肯定推销文件售价根据。推销文件的出售刻日自起头之日起不得少于5个任务日。
(三)推销文件的廓清或点窜。
提交初次呼应文件遏制之日前,名目实行机构能够对已发出的推销文件遏制须要的廓清或点窜,廓清或点窜的内容应作为推销文件的构成局部。廓清或点窜的内容能够影响呼应文件体例的,名目实行机构应在提交初次呼应文件遏制时候最少5日前,以书面情势告诉统统取得推销文件的社会本钱;缺乏5日的,名目实行机构应顺延提交呼应文件的遏制时候。
(四)呼应文件评审。
名目实行机构应根据推销文件划定构造呼应文件的领受和开启。
评审小组对呼应文件遏制两阶段评审:
第一阶段:肯定终究推销须要计划。评审小组能够与社会本钱遏制多轮谈判,谈判进程中可本色性订正推销文件的手艺、办事请求和条约草案条目,但不得订正推销文件中划定的不可谈判焦点前提。本色性变革的内容,须经名目实行机构确认,并告诉统统到场谈判的社会本钱。详细法式根据《当局推销非招标体例办理方法》及有关划定实行。
第二阶段:综合评分。终究推销须要计划肯定后,由评审小组对社会本钱提交的终究呼应文件遏制综合评分,编写评审报告并向名目实行机构提交候选社会本钱的排序名单。详细法式根据《当局推销货色和办事招标招标办理方法》及有关划定实行。
第十八条 名目实行机构应在资历预审告诉布告、推销告诉布告、推销文件、推销条约中,列明对本国社会本钱的优惠方法及幅度、外方社会本钱推销我国出产的货色和办事请求等相干当局推销政策,和对社会本钱到场推销勾当和如约保障的强迫包管请求。社会本钱应以支票、汇票、本票或金融机构、包管机构出具的保函等非现金情势交纳保障金。到场推销勾当的保障金的数额不得跨越名目估算金额的2%。如约保障金的数额不得跨越当局和社会本钱协作名目初始投资总额或资产评价值的10%。无牢固资产投资或投资额不大的办事型协作名目,如约保障金的数额不得跨越均匀6个月的办事支出额。
第十九条 名目实行机构应构造社会本钱遏制现场考查或召开推销前答疑会,但不得零丁或别离构造只要一个社会本钱到场的现场考查和答疑会。
第二十条 名目实行机构应成立特地的推销成果确认谈判任务组。根据候选社会本钱的排名,顺次与候选社会本钱及与其协作的金融机构就条约中可变的细节题目遏制条约签定前简直认谈判,领先告竣分歧的即为当选者。确认谈判不得触及条约中不可谈判的焦点条目,不得与排序在前但已遏制谈判的社会本钱遏制再次谈判。
第二十一条 确认谈判完成后,名目实行机构应与当选社会本钱签定确认谈判备忘录,并将推销成果和根据推销文件、呼应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的条约文本遏制公示,公示期不得少于5个任务日。条约文本应将当选社会本钱呼应文件中的首要许诺和手艺文件等作为附件。条约文本中触及国度奥秘、贸易奥秘的内容能够不公示。
公示期满无贰言的名目条约,应在当局考核赞成后,由名目实行机构与当选社会本钱签定。
须要为名目设立特地名目公司的,待名目公司成立后,由名目公司与名目实行机构从头签定名目条约,或签定对承袭名目条约的补充条约。
名目实行机构应在名目条约签定之日起2个任务日内,将名目条约在省级以上公民当局财务局部指定的媒体上告诉布告,但条约中触及国度奥秘、贸易奥秘的内容除外。
第二十二条 各级公民当局财务局部该当增强对PPP名目推销勾当的监视查抄,实时处置推销勾当中的守法违规行动。
第五章 名目实行
第二十三条 社会本钱可依法设立名目公司。当局可指定相干机构依法参股名目公司。名目实行机谈判财务局部(当局和社会本钱协作中间)应监视社会本钱根据推销文件和名目条约商定,定时足额出资设立名目公司。
第二十四条 名目融资由社会本钱或名目公司担任。社会本钱或名目公司应实时展开融资计划设想、机构接洽、条约签定和融资交割等任务。财务局部(当局和社会本钱协作中间)和名目实行机构应做好监视办理任务,避免企业债务向当局转移。
社会本钱或名目公司未根据名目条约商定完成融资的,当局可提取如约保函直至遏制名目条约;遇系统性金融危险或不可抗力的,当局、社会本钱或名目公司可根据名目条约商定协商订正条约中相干融资条目。
当名目呈现严重经营或财务危险,要挟或损害债务人好处时,债务人可根据与当局、社会本钱或名目公司签定的间接参与和谈或条目,请求社会本钱或名目公司改良办理等。在间接参与和谈或条目商定刻日内,严重危险已消弭的,债务人应遏制参与。
第二十五条 名目条约中触及的当局付出义务,财务局部应连系中持久财务打算兼顾斟酌,归入同级当局估算,根据估算办理相干划定实行。财务局部(当局和社会本钱协作中间)和名目实行机构应成立当局和社会本钱协作名目当局付出台账,严酷节制当局财务危险。在当局综合财务报告轨制成立后,当局和社会本钱协作名目中的当局付出义务应归入当局综合财务报告。
第二十六条 名目实行机构应根据名目条约商定,监视社会本钱或名目公司实行条约义务,按期监测名目产出绩效方针,体例季报和年报,并报财务局部(当局和社会本钱协作中间)备案。
当局有付出义务的,名目实行机构应根据名目条约商定的产出申明,根据现实绩效间接或告诉财务局部向社会本钱或名目公司实时足额付出。设置逾额收益分享机制的,社会本钱或名目公司应根据名目条约商定向当局实时足额付出应享有的逾额收益。
名目现实绩效优于商定规范的,名目实行机构应实行名目条约商定的嘉奖条目,并可将其作为名目期满条约可否展期的根据;未到达商定规范的,名目实行机构应实行名目条约商定的惩办条目或布施方法。
第二十七条 社会本钱或名目公司违背名目条约商定,要挟大众产物和办事延续不变宁静供应,或危及国度宁静和严严重众好处的,当局有权姑且领受名目,直至启动名目提早遏制法式。
当局可指定及格机构实行姑且领受。姑且领受名目所产生的统统用度,将根据名目条约商定,由违约方零丁承当或由各义务方分管。社会本钱或名目公司答允当的姑且领受用度,能够从其应获遏制弥补中扣减。
第二十八条 在名目条约实行和办理进程中,名目实行机构应重点存眷条约订正、违约义务和争议处置等任务。
(一)条约订正。
根据名目条约商定的前提和法式,名目实行机谈判社会本钱或名目公司可根据社会经济环境、大众产物和办事的须要量及布局等前提的变革,提出订正名目条约请求,待当局考核赞成后实行。
(二)违约义务。
名目实行机构、社会本钱或名目公司未实行名目条约商定义务的,答允当响应违约义务,包罗遏制损害、消弭影响、付出违约金、弥补丧失和消弭名目条约等。
(三)争议处置。
在名目实行进程中,根据名目条约商定,名目实行机构、社会本钱或名目公司可就产生争议且没法协商告竣分歧的事变,依法请求仲裁或提起民事诉讼。
第二十九条 名目实行机构应每3-5年对名目遏制中期评价,重点阐发名目运转状态和名目条约的合规性、顺应性和公道性;实时评价已发明题方针危险,拟定应答方法,并报财务局部(当局和社会本钱协作中间)备案。
第三十条 当局相干本能机能局部应根据国度相干法令律例对名目实行行政羁系职责,重点存眷大众产物和办事品质、价钱和免费机制、宁静出产、环境掩护和休息者权力等。
社会本钱或名目公司对当局本能机能局部的行政羁系处置决议不平的,可依法请求行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 当局、社会本钱或名目公司应依法公然表露名目相干信息,保障公家知情权,接管社会监视。
社会本钱或名目公司应表露名目产出的数目和品质、名目经营状态等信息。当局应公然不触及国度奥秘、贸易奥秘的当局和社会本钱协作名目条约条目、绩效监测报告、中期评价报告和名目严重变革或遏制环境等。
社会公家及名目好处相干方发明名目存在守法、违约景象或大众产物和办事不达规范的,可向当局本能机能局部提请监视查抄。
第六章 名目移交
第三十二条 名目移交时,名目实行机构或当局指定的其余机构代表当局发出名目条约商定的名目资产。
名目条约中应明白商定移友谊势、弥补体例、移交内容和移交规范。移友谊势包罗期满遏制移交和提早遏制移交;弥补体例包罗无偿移交和有偿移交;移交内容包罗名目资产、职员、文档和常识产权等;移交规范包罗装备无缺率和最短可操纵年限等方针。
接纳有偿移交的,名目条约中应明白商定弥补计划;不商定或商定不明的,名目实行机构应根据“规复不异经济位置”准绳拟定弥补计划,报当局考核赞成后实行。
第三十三条 名目实行机构或当局指定的其余机构应组建名目移交任务组,根据名目条约商定与社会本钱或名目公司确认移交景象和弥补体例,拟定资产评价和机能测试计划。
名目移交任务组应拜托具备相干天资的资产评价机构,根据名目条约商定的评价体例,对移交资产遏制资产评价,作为肯定弥补金额的根据。
名目移交任务组应严酷根据机能测试计划和移交规范对移交资产遏制机能测试。机能测试成果不达标的,移交任务组应请求社会本钱或名目公司遏制规复性补缀、更新重置或提取移交维修保函。
第三十四条 社会本钱或名目公司应将知足机能测试请求的名目资产、常识产权和手艺法令文件,连同资产清单移交名目实行机构或当局指定的其余机构,办妥法令过户和办理权移比武续。社会本钱或名目公司应共同做好名目经营安稳过渡相干任务。
第三十五条 名目移交完成后,财务局部(当局和社会本钱协作中间)应构造有关局部对名目产出、本钱效益、羁系效果、可延续性、当局和社会本钱协作情势操纵等遏制绩效评价,并按相干划定公然评价成果。评价成果作为当局展开当局和社会本钱协作办理任务决议计划参考根据。
第七章 附则
第三十六条 本操纵指南自印发之日起实施,有用期3年。
第三十七条 本操纵指南由财务部担任诠释。
附:1. 当局和社会本钱协作名目操纵流程图

        2. 名词诠释

附1
当局和社会本钱协作名目操纵流程图

当局和社会本钱协作名目操纵流程图

附2
名词诠释
1.全性命周期(Whole Life Cycle),是指名目从设想、融资、制作、经营、掩护至遏制移交的完全周期。
2.产出申明(Output Specification),是指名目建成后名目资产所应到达的经济、手艺规范,和大众产物和办事的托付规模、规范和绩效程度等。
3.物有所值(Value for Money, VFM),是指一个构造操纵其可操纵本钱所能取得的持久最大好处。VFM评价是国际上遍及接纳的一种评价传统上由当局供应的大众产物和办事是不是可操纵当局和社会本钱协作情势的评价系统,旨在完成大众本钱设置装备摆设操纵效力最优化。
4.大众局部比拟值(Public Sector Comparator, PSC),是指在全性命周期内,当局接纳传统推销情势供应大众产物和办事的全数本钱的现值,首要包罗扶植经营净本钱、可转移危险承当本钱、自留危险承当本钱和协作性中立调剂本钱等。
5.操纵者付费(User Charge),是指由终究消用度户间接付费采办大众产物和办事。
6.可行性缺口补贴(Viability Gap Funding),是指操纵者付费缺乏以知足社会本钱或名目公司本钱收受接管和公道报答,而由当局以财务补贴、股本投入、优惠存款和其余优惠政策的情势,赐与社会本钱或名目公司的经济补贴。
7.当局付费(Government Payment),是指当局间接付费采办大众产物和办事,首要包罗可用性付费(Availability Payment)、操纵量付费(Usage Payment)和绩效付费(Performance Payment)。
当局付费的根据首要是举措方法可用性、产物和办事操纵量和品质等身分。
8.拜托经营(Operations & Maintenance,O&M),是指当局将存量大众资产的经营掩护职责拜托给社会本钱或名目公司,社会本钱或名目公司不担任用户办事的当局和社会本钱协作名目运作体例。当局保留资产统统权,只向社会本钱或名目公司付出拜托经营费。条约刻日普通不跨越8年。
9.办理条约(Management Contract,MC),是指当局将存量大众资产的经营、掩护及用户办事职责受权给社会本钱或名目公司的名目运作体例。当局保留资产统统权,只向社会本钱或名目公司付出办理费。办理条约凡是作为让渡-经营-移交的过渡体例,条约刻日普通不跨越3年。
10.扶植-经营-移交(Build-Operate-Transfer,BOT),是指由社会本钱或名目公司承当新建名目设想、融资、制作、经营、掩护和用户办事职责,条约期满后名目资产及相干权力等移交给当局的名目运作体例。条约刻日普通为20-30年。
11. 扶植-具备-经营(Build-Own-Operate,BOO),由BOT体例演化而来,两者区分首要是BOO体例下社会本钱或名目公司具备名目统统权,但必须在条约中说明保障公益性的束缚条目,普通不触及名目期满移交。
12.让渡-经营-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT),是指当局将存量资产统统权有偿让渡给社会本钱或名目公司,并由其担任经营、掩护和用户办事,条约期满后资产及其统统权等移交给当局的名目运作体例。条约刻日普通为20-30年。
13.改建-经营-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),是指当局在TOT情势的根本上,增添改扩建内容的名目运作体例。条约刻日普通为20-30年。